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毕节税务:“三项制度”推动阳光税务全面“升温”

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   2019-01-22 17:00:05 打印本页 关闭本页

2017年1月,国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,明确毕节市作为全国32个试点之一参与此次改革,这无疑对全市各地各部门推进严格规范公正文明执法、保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益,提出了新的要求。

身处改革大潮之中,毕节市税务局主动融入地方试点大局,努力提升站位,坚持“系统谋划、把握重点和集成创新”思路,拓展、升级、优化已有信息平台,通过全方位公示、全过程留痕、全流程严审,促使执法工作向更透明、更规范、更严格转变,实现了阳光税务的全面“升温”,工作取得明显成效。

全方位公示让执法更透明

“三项制度”改革平台是毕节市税务局推行“三项制度”的一大亮点举措。

平台包括税收执法公示模块、税收执法全过程记录归档模块、重大事项法制审核模块、查询分析、接口管理、系统维护及帮助等6个模块,采取可视化、自动化、集约化的方式将行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核各种要素集成汇总,在优化组合中产生“1+1>2”的集成效应,实现法治化、规范化、信息化的有机融合。

其中,行政执法公示模块包括29项执法信息公示内容,与税收执法公示平台、税务门户网站、税企平台、电子税务局等外部公示平台实时对接,按照自动、半自动公示模式设计了不同公示流程,根据公示内容、公示范围的不同,在相应渠道进行全方位公示,提高税收执法工作的透明度,进一步落实“阳光税务”要求。

多元化公示体系的建立,促进了执法依据全面公开、执法过程规范透明、执法结果尺度统一。纳税人可通过税收执法公示平台、税务门户网站、办税厅查询机等渠道,自主查询所有公示数据及行政许可事务办理进展情况,更好地保障了纳税人知情权、参与权、监督权,提高了纳税人获得感。

试点以来,全市税务系统累计在各类公示平台发布执法信息18万余条,税收执法行为得以在社会“聚光灯”下充分晾晒。

全面公示“晒权”也增强了税收管理人员的规范执法意识,避免随意执法,减少执法权力寻租的空间,预防不廉洁行为的发生,提升税务机关形象。

全过程留痕让执法更规范

通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理,是“三项制度”中执法全过程记录制度的基本要求。

工作中,毕节市税务局将16项执法事项纳入执法全过程音像记录试点,对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的税收执法过程明确了54个音像记录节点,实行节点控制,形成听有声音、观有视频、看有图片的执法全过程记录信息数据库,让权力以“看得见”的方式规范运行,进一步落实“规范税务”要求。

行政执法全过程多方式记录机制破除了税收执法人员监督盲区,节点控制式的作业标准框定了任务执行要求,图片影音佐证资料的充实,促使执法人员主动规范执法行为,有效破解过去制度碎片化、开展工作信息化集成水平低等难题,审批事项更加透明高效。

“现在,在办税过程中,每一步怎么走、需要出具什么材料,都一清二楚、明明白白。所有的执法过程都在阳光下操作,所有的操作流程都在系统的‘监督’下进行,弄不了虚也做不了假。”毕节市福星吉瑞酒店总经理罗玄在谈到税务人员到公司进行入户调查时说:“现在税务干部来检查比以前规范多了,携带执法记录仪,进门就出示证件,不但语言规范,还耐心向我们解释税收政策,介绍我们享有的权利和救济的方式等,让我们纳税人切实感受到了更多的尊重、公平和获得感。”

截至目前,毕节市税务系统执法全过程记录业务共采集表证单书、视频、图片、扫描件、录音等数据资料9万多条,通过调取现场执法音像记录化解纳税人投诉案件1起,执法规范水平得到明显提高。

全流程严审让执法更严格

“三项制度”改革平台中,重大执法决定法制审核模块能够自动读取核心征管系统中满足条件的待审核事项,在平台形成待提请审核任务清单,审核基础数据取自核心征管系统,无需人工手动录入。任务提取、任务分配、法制审核、审核与审批是否上会、复核、记录会议、审核会议内容、提请单位接收等业务节点设计严密,为开展法制审核工作提供了完整细致规范标准的工作流程。

通过流程再造,建立起了以书面审核为主、集体审议为辅的审核模式,并制定《重大税收行政执法决定法制审核工作规程》,对法制审核清单内4大类12项审核事项,明确了88大项、32子项法制审核业务判断标准,强化对税务机关权力运行的制约和监督,进一步落实“法治税务”要求。

同时,该局将27名获得法律职业资格的税务干部充实到法制审核人才队伍中,为全系统法制审核中的各类疑难问题提供专业团队支撑。在作出重大税收执法决定前,用“法律的眼睛”看一看,以“法律的尺子”量一量,未经法制审核的或审核未通过的,不得作出决定。

目前,全市税务系统共对182项重大执法决定进行了法制审核,其中法制机构提出补充完善资料意见后通过审查的7件,纠正重大行政处罚引用法律依据错误1处,变更提请部门处理意见2件,降低了执法风险,维护了纳税人权益,守住了法律底线。

“三项制度”所带来的改变,不仅增强了毕节市纳税人的获得感,优化了营商环境,更吸引了外界的目光。2017年9月,国务院法制办到毕节市税务局专题调研“三项制度”试点工作,对该局的做法与取得的成效给予充分肯定。2019-01-22,该局参加了“中国法治政府奖”实地核查工作调研,并进行“三项制度”试点工作的专题汇报,让毕节税务“三项制度”改革好声音传遍了全国。

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